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再造一個成都!

發布時間:2022年03月29日     瀏覽次數:108次

                     四川最有前途的區域來了,東部新區被委以重任
   近年來,高層對城市都市圈的建設尤為重視。

   自2021年2月南京都市圈獲批以來,福州、成都、長沙、西安都市圈相繼獲批。

   短短1年,國家級都市圈的隊伍已經實現了從0到5的突破...且種種跡象表明,這一隊伍還在瘋狂擴容。

   顯然,今天城市的發展重心正顛倒過去任何一種模式。

   作為戰略大后方及經濟新增長極的四川,正率先調整。

   去年末,國家發改委正式批復《成都都市圈發展規劃》;今年3月,《成德眉資同城化綜合試驗區總體方案》正式落地。

   如果說,21世紀之初的頭20年,四川至少50%的經濟增長潛能來自成都。那未來,主角將從成都延伸為成德眉資,四市組成的超級都市圈。

   一個更為龐大的經濟引擎,正拉開經濟第四極的發展序幕...

   再造一個成都!四川最有前途的區域來了,東部新區被委以重任
   《成德眉資同城化綜合試驗區總體方案》(下稱“試驗區”)范圍包括:成都東部新區(含托管天府新區簡陽片區)、德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區、資陽臨空經濟區、眉山眉東新區。

   “1+5”的空間格局形成了一個面積達2997平方公里、2020年末常住人口在148萬、GDP達824億元的地區。

   從功能布局來看:東部新區被定義為發展“核心”,串聯區域的生命線沱江,被視為“發展軸”,其余區域均為發展“片區”。

   說到這里,很多人不禁發問,為啥要在成都都市圈里,專門出臺規劃一個面積近3千平方公里的“試驗區”?

   方案指出:試驗區是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確的重點任務,有利于創新同城化發展體制機制,率先探索經濟區與行政區適度分離改革的有效路徑,更好引領成都都市圈高質量發展。

   這里,我們再說下內在目的。

   第一是,從試驗區覆蓋的區域可以明顯看到,這些區域都位于龍泉山東側,正處于成渝雙城經濟圈發展的中軸線上。

   成都向東、重慶向西,是國家統籌成渝雙城經濟圈發展的基本要求。前者成都已經作出東進姿態,但受限于行政區劃,成都難以在規劃上連同周邊區域,形成龍泉山東側整體發展的形態。而試驗區方案的出爐打破了這一僵局,這也可以視為四川省級層面作出的東進戰略。它不僅配合了國家戰略,還契合了成都整體向東的發展態勢。

   第二是,試驗區總面積近3千平方公里,但常住人口只有148萬、GDP僅有824億元。

   這是什么概念?

   與試驗區一山之隔的龍泉驛區:面積達557平方公里,2021年經濟總量達到了1504.4億元。

   橫行對比,試驗區在面積上等同于5個半的龍泉驛,但經濟總量僅有龍泉驛的一半。

   巨大的鴻溝,在無形地訴說著這里的落后。

   如果我們仔細觀察,會發現這里是成都都市圈“最窮”的區域。

   所以,試驗區出臺的終極目的可以總結成為一句話:配合國家戰略,推動四川經濟重心由成都平原向川中丘陵拓展,加快龍泉山東側發展。

   未來在國家戰略的推動下,試驗區究竟能爆發出多大的能量?讓我們拭目以待。

   領跑全川
   此外,方案對試驗區的發展提出了清晰的目標。

   方案明確提出,“十四五”期間,綜合試驗區經濟總量年均增長10%以上,常住人口城鎮化率年均增長2%以上。

   也就是說在2026年以前,試驗區的經濟增長和城鎮化發展均要高出四川和成都的增長目標。

   在發展主要目標上,方案提出:到2025年,“同城化發展水平明顯提高,示范引領成德眉資同城化發展的作用初步發揮”;到2035年,“全面完成重點領域各項任務,全面建設成為示范引領成德眉資同城化發展標桿”。

   東部新區被委以重任
   在這份方案中,成都東部新區無疑扮演了一個核心人物。它不僅是試驗區中唯一的核心區域,更是試驗區的發展龍頭、帶動5個片區的關鍵支撐。

   比如,東部新區將與資陽市臨空經濟區一道打造國家臨空經濟示范區、與眉山臨湖科創城共建三岔湖科技創新高地等....

   不過,這些都是地理單元毗鄰形成的,即便沒有統籌規劃,市場也會自發促進鄰近區域共同發展。

   最讓人關注的是,方案(11)(12)提到的,“探索平臺合作共營機制、利益聯結機制”。它透露了,東部新區將以何種方式來幫扶片區發展。

   方案明確提到,將共建“飛地園區”等功能平臺。目前已確定,東部新區將在德陽凱州新城打造一個飛地園區。

   何謂“飛地園區”呢?

   通常來講,指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

   最關鍵的是,在這里GDP和財政稅收可以協商分成。

   事實上,飛地園區并非新事物。這些年長三角、珠三角等先發地區就通過飛地園區,來幫扶發展比較落后的區域,從而縮小了區域差距。

   顯然,東部新區也將通過“飛地園區”的合作方式來幫扶試驗區5個片區發展。

   不過,東部新區現階段還處于“平地立城”階段,尚不具備自我造血和輻射作用,帶動片區發展還需時日。

                                               來源:吳總微信

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